То, что детский дом либо дом малютки не заменит семью – очевидная правда. По этой причине государство всеми мерами поддерживает обустройство детей в полноценные семьи. Приемный ребенок может стать родным, а вот отсутствие семейных ценностей пагубно влияет на формирующееся сознание.
Что такое усыновление?
Сиротство порицается как общественное явление. В свою очередь усыновление и опекунство приветствуются и поощряются на законодательном уровне. Это помогает объединять людей, кому не хватает детей и родительской заботы, в том числе в международном масштабе.
Усыновление – форма обустройства несовершеннолетних лиц, которые по каким-либо причинам остались без родительского присмотра. Основной признак, выделяющий усыновление – это перечень прав и обязательств, которые возникают у усыновителя и усыновленного:
- Усыновитель получает все права и обязательства родителя, предусмотренные в законодательстве страны.
- Усыновленный приобретает статус законного ребенка усыновителя и все вытекающие из этого права и обязательства.
В качестве примера можно привести следующие правомочия и обязательства усыновителя и усыновленного:
- На усыновителя возлагаются обязательства по обеспечению усыновленного, в том числе и алиментные.
- Усыновленный вправе выступать наследником после смерти усыновленного наряду с другими наследниками первой категории.
Законодательством устанавливаются особые требования к лицам, выступающим в качестве усыновителя и усыновленного:
- усыновляемому лицу должно быть меньше 18 лет;
- разница в возрасте между ними должна быть не меньше 16 лет.
Говоря в общем, усыновленный становится для усыновителя таким же ребенком, как и его родные дети. Отличие заключается в том, что усыновить или удочерить разрешается не всем, а усыновление по некоторым основаниям можно отменить, что в свою очередь влечет отмену приобретенных прав и обязательств.
Опека и попечительство
Если усыновление затрагивает как имущественные, так и неимущественные семейные отношения, то опека и попечительство представляют из-себя законные формы охраны имущественных интересов лиц, которые в силу тех или иных причин не могут делать этого самостоятельно. Особенностью опеки и попечительства является:
- Ограничение права представлять лишь некоторые имущественные интересы опекаемого.
- Возможность принуждения лица принять над собой опеку или попечительство.
Принудить лицо принять опеку, к примеру, можно в следующих случаях:
- если лицо является невменяемым;
- если лицо страдает от наркотической или иной тяжелой зависимости.
Хотя в большинстве случаев термины «опека» и «попечительство» применяются как схожие понятия, их следует разграничивать:
- опека предоставляется лицам, которым еще не исполнилось 14 лет;
- попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет и совершеннолетними лицами, которые судом признаны недееспособными.
Однако если сравнить их по механизму установления, то опека и попечительства схожи:
- они могут быть установлены решением суда либо соглашением;
- они всегда имеют временный и строго подотчетный характер;
- за них может быть предусмотрена выплата.
Выплата компенсации или вознаграждения за опекунство может быть предусмотрена непосредственно в соглашении либо в решении суда. Однако платность не является обязательным условием, опека может предоставляться безвозмездно при согласии лица, выступающего в качестве опекуна.
Оплата за опекунство
Явный плюс опекунства – это выплаты за патронат, которые устанавливаются региональными властями в соответствии с требованиями федерального законодательства. На их размер влияет множество факторов:
- материальное состояние опекуна;
- инвалидность опекаемого;
- наличие заболевания;
- социальная политика региона.
Рассмотрим выплаты за опекунство на примере опеки над ребенком, являющимся инвалидом первой группы:
- 2/3 от минимального уровня зарплаты, если опекун является временно безработным.
Пособие для ребенка-инвалида, размер которого зависит от врожденности либо приобретенности инвалидности.
- Фиксированная ежемесячная сумма – в среднем по России 3,5 тыс. руб.
- Разовая выплата при вступлении в опекунство – в среднем по России 13 тыс. руб.
Таким образом, государство не просто перекидывает обязательства по заботе о детях и недееспособных лицах на частных лиц, а оказывает немалую материальную поддержку опекунам. По этой причине их деятельность строго подотчетна надзорным органам.
Контроль
Надзор в сфере опекунства осуществляется на региональном уровне специализированными государственными органами – департаментами либо управлениями по опеке и попечительству. В каждом регионе действует свой административный регламент, который определяет порядок осуществления опекунства и надзора за опекунами. Поэтому в каждом регионе к данному вопросу может быть разный подход.
Так, основной формой надзора является проверка. Она может проводиться как планово (по графику либо таблице), так и случайным образом. Результаты ее фиксируются специальным документом – актом о проверке.
Хотя федеральное законодательство и закрепляет конкретную структуру, осуществляющую надзор за деятельностью опекунов, в ст. 34 Гражданского Кодекса закрепляется, что обязательства по надзору над опекой осуществляется тем органом, который установил опеку.
Усыновление, опека и попечительство: выбираем лучшую форму
Прежде чем говорить о приоритетах одной из рассматриваемых форм защиты имущественных интересов недееспособных либо ограничено дееспособных лиц, необходимо отметить разницу между усыновлением и опекой. Различия между двумя указанными институтами принципиальны, хотя цель у них одна. Опека от усыновления отличается следующими моментами:
- Опека может быть возмездной, когда как усыновление – строго безвозмездное явление.
- Опека имеет срочный характер, а удочерение действует, пока не будет отменено решением суда.
- Опека – строго подотчетная госорганам деятельность, а при усыновлении вмешательство со стороны надзорных органов минимальное.
Опекунство от усыновления отличается также тем, что первое устанавливается в строго предусмотренных законом случаях, когда как установление усыновления всецело зависит от пожеланий сторон. 
Тем самым, положительными сторонами усыновления являются:
- приобретение родительских (алиментных) прав;
- возникновение наследственных отношений.
Среди отрицательных черт усыновления стоит выделить сложную процедуру отмены. Так, усыновление можно отменить только в судебном порядке. Опекунство либо попечительство в свою очередь обладает следующими положительными сторонами:
- Опекунство позволяет устанавливать взаимоотношения на временной основе.
- Действия опекуна постоянно контролируются со стороны надзорных органов, также всецело осуществляется поддержка госструктурами.
Отрицательной стороной попечительства и опекунства является возможность опекуна злоупотребить своими полномочиями в имущественном отношении. Такие мошеннические действия со стороны опекунов – не редкость на практике. По этой причине законом не допускается заключение сделок между опекуном (попечителем) и опекаемым в пользу первого.
Кто не может быть усыновителем, опекуном?
Хотя усыновление является более предпочтительным, нежели опекунство либо назначение попечителя, не всякий человек может выступать в роли усыновителя. Так, законодательством устанавливается следующий перечень лиц, которые не вправе выступать усыновителями:
- Лица, которые в судебном порядке признаны недееспособными либо ограниченно дееспособными.
Лица, ранее недобросовестно выполнявшие обязательства по опекунству и отстраненные за это от несовершеннолетнего.
- Родители, которых в судебном порядке лишили родительских прав.
- Лица, которые уже выступали усыновителями, но факт усыновления по их вине был отменен.
- Лица, у которых не имеется места постоянного проживания.
- Лица, находящиеся в крайне затруднительном финансовом положении.
- Ранее судимые лица.
- Супруги, хотя бы один из которых подпадает под выше указанные признаки.
Также лица не смогут выступать в качестве усыновителей, если страдают одним из заболеваний, утвержденных правительственным постановлением:
- туберкулез;
- болезни нервной системы;
- ВИЧ/СПИД;
- дефекты опорно-двигательной системы;
- имеется онкология, все типы злокачественных опухолей;
- наркомания и иные виды негативной зависимости;
- инфекции на момент состояния в учете;
- психические отклонения;
- болезни, вследствие которых присваивается инвалидность с признанием нетрудоспособности.
Жилая недвижимость усыновителя должна соответствовать требованиям жилищного законодательства. Так, к нему предъявляются следующие требования:
- Не менее 12 квадратных метров на каждого жильца, включая усыновляемого ребенка.
- Отдельная комната для ребенка, которому больше 9 лет и который является представителем противоположного пола для усыновителя.
Законом разрешается вселять однополых усыновленных в одну комнату. Так что сестер можно поселить вместе, невзирая на недостаток квадратуры. Доходы усыновителя должны соответствовать уровню прожиточного минимума, который устанавливается региональным законодательством.
Кто имеет приоритетное право быть опекуном?
Хотя законом достаточно конкретно отметаются лица, которые не могут быть опекунами, усыновителями, но в каждом отдельно взятом случае учитываются следующие моменты:
- моральные качества кандидата;
- его личные достижения;
физическая и психическая способность выполнять возлагаемые на него обязательства;
- взаимоотношения между сиротой и кандидатом;
- отношение к опекаемому в патронатной семье;
- желание опекаемого, если он может его выражать.
Таким образом, приоритет при назначении опекуна предоставляется:
- близким родственникам опекаемого;
- лицам, выбранным по желанию родителей опекаемого.
Следующие лица в семейном законодательстве признаются в качестве близких родственников, обладающих приоритетным правом на попечение:
- супруги;
- родители;
- дети;
- родственники до второй степени по прямой и боковой линии.
В соответствии с законодательством России о семье, в случаях, когда родители не могут самостоятельно заботиться о своих детях, они вправе передать своих детей опекунам. В таких случаях законодательство предписывает, что желание родителей при выборе опекуна должно учитываться.
Таким образом, гражданское и семейное законодательство России закрепляет опекунство и усыновление как обособленный социальный институт, существование которого служит решению проблемы воспитания детей, оставшихся без присмотра, а также совершеннолетних, которые в силу различных обстоятельств не могут заботиться сами о себе. Однако эти два института отличаются между собой.
