Соотечественникам, которые являются участниками Госпрограммы по переселению, государство старается всячески способствовать в переезде на территорию России. Им предоставляется множество льгот: беспошлинный ввоз личных вещей, «подъемные», пособие, компенсация проезда к месту проживания и так далее. Кроме того, также предусмотрено получение РВП по программе переселения соотечественников в упрощенном порядке. В чем отличия, зачем соотечественникам этот документ и каков на практике порядок его получения? Об этом и о многом другом рассказывает публикация.
Общая информация об РВП
Разрешение на временное проживание, чаще называемое просто – РВП, согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, является подтверждением права иностранца временно жить на территории России. Оно оформляется в виде штампа в загранпаспорте (или ином равноценном документе) либо отдельным бланком, если человек не имеет документа, удостоверяющего личность.
Такой статус предоставляет иностранцу не только возможность проживать в России, но и весомый спектр прав: свободу трудоустройства, свободное пересечение границы, использование государственной системы здравоохранения, образования и другие блага, доступные лишь местным жителям.
Есть также и обязанности – это законопослушность, самостоятельное содержание семьи, проживание в пределах определенного региона, фактическое нахождение на территории страны не менее полугода на протяжении 12 месяцев и так далее.
По общему правилу РВП выдается лишь в пределах квоты, которая, например, на 2021 год установлена в размере 90,3 тыс. разрешений и непропорционально распределена по регионам. Однако п. 2 ст. 6 ФЗ № 115 определяет ряд категорий иностранных лиц, которые могут временно проживать без учета региональных квот. Одной из них и являются переселенцы-соотечественники.
Кто такие переселенцы-соотечественники
Переселенцами-соотечественниками мы называем иностранцев из числа участников Государственной программы по переселению, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637.
Цель программы – выявление лиц, которые после распада СССР, несмотря на происхождение, оказались за пределами России и оказание им содействия в возврате на историческую родину. Таковыми, согласно ст. 1 «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 № 99-ФЗ, являются иностранцы, в том числе бывшие граждане России, если относятся к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации и Российской империи, ассоциируют себя с Россией, признавая культурную, историческую и юридическую связь.
Переселение соотечественников осуществляется при содействии государства, которое им предоставляет ряд льгот, начиная от компенсации проезда и заканчивая пособием на обустройство в размере 240 тыс. рублей для соотечественника и 120 тыс. рублей на каждого члена семьи. Кроме того, они могут претендовать на пособие по безработице, пакет услуг в области здравоохранения и социальной помощи.
Как переселенцу-соотечественнику оформить РВП
Первое, что для этого потребуется, – это принять участие в программе переселения, подтверждением чего является свидетельство участника такой программы. Подать заявку на его получение могут как соотечественники, находящиеся за границей, так и те, кто находится на территории РФ. Те, кто проживают за границей, могут обратиться для получения статуса соотечественника в российское дипломатическое представительство или представительство МВД России, подать туда заявление установленной формы, фотографии и пакет документов, состав которого в зависимости от ситуации может отличаться. Подробности, с учетом актуальной ситуации, рекомендуем узнавать предварительно в диппредставительстве.
По результатам проверки, осуществляемой на протяжении 2 месяцев, если органы внутренних дел выбранного региона не выявили оснований для отказа, заявителю выдается необходимое свидетельство соотечественника-переселенца.
С этого момента заявитель вправе оформить РВП без учета региональных квот. Порядок его получения предусмотрен Административным регламентом, (утв. приказом МВД от 21.11.2017 № 891). Согласно регламенту, оформить разрешение на жительство можно таким же образом: как с территории иностранного государства – через диппредставительство, так и в самой России – через региональные или районные территориальные подразделения ГУВМ МВД. Несмотря на предусмотренную в Административном регламенте возможность подачи документов через портал Госуслуг, на практике сервис позволяет лишь записаться на прием для личной подачи. Куда конкретно необходимо обращаться, мы расскажем немного позже.
В случае подачи заявления таким переселенцем-соотечественником через дипломатическое представительство, закон предусматривает сокращенные сроки его рассмотрения. Так, согласно п. 24 Административного регламента, такой срок не должен превышать 2 месяцев. За это время миграционные органы региона предполагаемого жительства должны проверить достоверность изложенных в заявлении фактов, сделать запросы в ФСБ, ФССП, пограничные, налоговые и другие службы на предмет выявления оснований для отказа. Если таковых не выявлено, заявитель получает по почте итоговое положительное решение и приглашение на прием в миграционные органы.
Обращаем внимание, что само РВП за границей не оформляется. Согласно п. 142 Административного регламента, положительное решение о выдаче разрешения на жительство является основанием для оформления визы для въезда в РФ, если таковая требуется. Сама же отметка в загранпаспорте, подтверждающая разрешение, проставляется в территориальном органе УВМ МВД по факту прибытия на место проживания. После проставления отметки иностранец фактически становится местным жителем, что, повторимся, накладывает на него ряд обязанностей.
Пакет необходимых документов
Полный и исчерпывающий список документов на РВП по программе переселения, которые должны быть обязательно предоставлены участником программы и членами его семьи, как и по другим основаниям получения разрешения, оговорен в пунктах 28-37 Административного регламента.
Основным документом традиционно является заявление установленной формы, вместе с которым переселенец-соотечественник должен будет представить:
- 2 личные фотокарточки размером 35 на 45 мм;
- паспорт или иной равноценный документ;
- справку о несудимости на территории страны постоянного проживания (не старше 3 месяцев);
- заверенная копия свидетельства переселенца-соотечественника;
- медицинские справки об отсутствии инфекций (в том числе ВИЧ) и наркозависимости.
Если они составлены на иностранном языке, обязательным является их перевод на русский. Какие-либо другие документы могут быть представлены исключительно по желанию заявителя. В зависимости от ситуации может потребоваться и иной перечень документов.
Куда может переселиться соотечественник по РВП
Напоминаем, что РВП действует лишь в пределах одного региона России, программа переселения соотечественников также имеет региональные ограничения. Она называется «территорией вселения» (или «территорией приоритетного заселения»), и в такую территорию входят далеко не все регионы страны.
На момент подготовки статьи (середина 2021 года) программа распространялась на 56 регионов, 8 из которых являются территориями приоритетного заселения (Сахалин, Забайкалье, Бурятия, Приморский и Хабаровский края, Магаданская, Амурская, Иркутская области).
Вопрос участия в программе рассматривается региональным УВМ МВД. Так как переселение должно осуществляться в конкретный регион, соответственно и РВП может быть выдано лишь в регионе, где оформлено свидетельство переселенца-соотечественника. Впоследствии участник программы сможет жить и работать лишь в пределах этого региона, но если у него будут веские обстоятельства, он сможет переехать.
Куда обращаться для оформления разрешения на проживание
Как мы уже отмечали выше, Административный регламент предусматривает несколько путей подачи заявки на оформление РВП:
- посредством направления документов через дипломатическое представительство в стране постоянного проживания;
- посредством личного обращения в территориальное подразделение УВМ МВД в регионе предполагаемого вселения и последующей записи на прием;
- посредством записи на прием в территориальное управление по вопросам миграции через интернет.
Так, подача из-за границы возможна лишь черед дипломатическое представительство (консульство, посольство) в стране постоянного проживания. Как правило, условия приема в каждой стране отличаются некоторыми особенностями. Но у них есть немало и сходств, например, почти во всех диппредставительствах России прием документов осуществляется по электронной очереди. Запись на прием, как правило, открывается в конце текущего месяца на весь следующий месяц и исчерпывается в течение 1-2 дней.
Больше информации о порядке записи на прием и системе электронной очереди стоит узнать на сайте местного диппредставительства в стране проживания. А способы подачи документов с территории России предлагаем рассмотреть подробнее.
Запись на подачу документов через интернет
Несмотря на прямое указание в Административном регламенте возможности подачи документов в электронном виде, сайт Госуслуг не предоставляет такой технической возможности, допуская лишь запись на прием. Обращаем внимание, что это возможно лишь при условии предварительной регистрации в системе идентификации ЕСИА. Единый портал позволяет записаться на свободные дни и часы приема в соответствии с графиком работы конкретного миграционного органа и приема им посетителей. Также можно найти и актуальные контактные данные конкретного подразделения миграционной службы.
По результатам записи на указанную заявителем электронную почту придет ответ с подтверждением записи, забронированными датой и временем, а также кабинетом конкретного подразделения по вопросам миграции, в которое необходимо явиться. Обращаем внимание, что в случае опоздания более чем на 10 минут запись аннулируется. В случае опоздания иностранцу придется записываться на прием уже на новую дату.
В какой стране тебе лучше жить?
Оформление РВП в Москве
Столица традиционно привлекает больше всего иммигрантов, о чем в том числе говорят и цифры квот на РВП: согласно Постановлению Правительства от 22.11.2017 № 2581-р, на 2021 год Москва запросила 2 тыс. квот, а Московская область – 5 тыс. Для сравнения: весь Северо-Западный федеральный округ всего запросил 6,6 тыс. квот.
Вы, вероятно, помните о том, что переселенцы-соотечественники могут получать РВП и без учета квотного принципа, но в случае с Москвой и областью есть одна проблема: они не участвуют в Государственной программе переселения, а потому получить в них РВП в качестве соотечественника не удастся. В вопросах миграции столица – проблемный регион, но это не значит, что не удастся оформить РВП по другим основаниям, например, на основании брака с россиянином или как бывший гражданин СССР.
Порядок оформления РВП в Москве традиционный, но с местными особенностями. Так, например, проще всего подать документы через Многофункциональный миграционный центр. Записаться на прием, а также узнать об особенностях функционирования центра можно здесь.
Оформление РВП в Санкт-Петербурге
Как и в случае с Москвой, Северная столица также не участвует в программе переселения, а потому оформить РВП в Санкт-Петербурге можно либо в пределах квоты (на 2021 год – 1,5 тыс. квот и на момент подготовки публикации они исчерпаны), либо по иным неквотным основаниям, не связанным с программой переселения. Впрочем, в Госпрограмме все еще участвует Ленинградская область, так что в ней РВП выдается и для переселенцев.
Что же касается Санкт-Петербурга, то порядок оформления временного жительства стандартный, без особенностей, характерных для Москвы. Так, услуги по оформлению РВП, независимо от их оснований для их оформления, предоставляются территориальными подразделениями миграционной службы в районах Санкт-Петербурга. Всего действует 17 территориальных подразделений на территории города. Контакты каждого из них, телефоны и имена руководителей, график приема граждан в разные дни и прочую информацию можно найти на сайте ГУВМ МВД.
Порядок оформления в Санкт-Петербурге проходит по стандартной схеме: запись на прием→подача документов→принятие решения→постановка отметки в паспорте.
Сроки и расходы на РВП для участников-соотечественников
По общему правилу, установленному п. 23 Административного регламента, общий срок рассмотрения вопроса по выдаче РВП не может превышать полугода с момента приема и регистрации заявления.
Согласно п. 24 регламента, для участников программы переселения, которые подали документы на временное жительство через диппредставительство в стране постоянного проживания, срок ожидания сокращается до 2 месяцев (60 дней).
Аналогичный срок предусмотрен и для иностранцев, подающих на РВП с территории России, если они прибыли в страну в безвизовом порядке (большинство соотечественников пребывают как раз в таком порядке).
В общих случаях в соответствии с требованиями пп. 22 п. 1 ст. 333.28 НК, перед подачей документов проситель временного жительства обязан уплатить госпошлину в размере 1,6 тыс. рублей. Но так как переселенцам-соотечественникам по закону предусмотрена компенсация расходов на переезд, а уплата пошлины за РВП входит в эти затраты, то по прибытии в Россию эта сумма будет компенсирована.
Как проверить, готово ли разрешение
С момента подачи документов иностранец имеет право на получение полноценных сведений о ходе рассмотрения его запроса.
Получить такую информацию можно несколькими способами:
- позвонить в территориальный орган, в который подавались документы;
- направить в отделение миграционной службы письменное обращение с указанием даты подачи документов, анкетных данных и реквизитов паспорта заявителя;
- лично обратиться в миграционный орган – нужно будет предъявить заграничный паспорт (или иной равнозначный документ);
- направить электронного запроса на официальный сайт ГУВМ МВД.
Форма последнего варианта представляется наиболее удобной для обывателей. Все, что нужно, – это ввести регион планируемого вселения, дату рождения и номер документа, заявленного в качестве удостоверения личности. По результату система выдаст имеющуюся в базе информацию о готовности или неготовности решения. База обновляется ежедневно, однако в частных случаях может и не отражать актуальных данных.
Допустим ли отказ в рассмотрении документов на РВП
Отказ в рассмотрении запроса на выдачу разрешения на временное жительство допустим – основания для такого отказа прямо предусмотрены положениями ст. 7 ФЗ № 115. Статья определяет стандартный перечень оснований, при наличии которых сотрудники миграционных органов обязаны отказать в выдаче разрешения. Однако в случае с переселенцами-соотечественниками есть одна особенность.
Для участия в программе переселения соотечественник изначально должен соответствовать требованиям, предъявляемым иностранцам для выдачи им РВП. Получается, если иностранец изначально не отвечает требованиям для выдачи разрешения на проживание, он попросту не сможет участвовать в программе переселения, а значит, не получит свидетельство и не сможет подать документы на РВП.
Исключение – это случаи, когда основания для отказа в проставлении разрешительного штампа возникли уже после того, как иностранец стал участником программы и получил свидетельство. В таком случае отказ на практике действительно возможен. Так как основания для отказа в РВП идентичны основаниям для его отмены, о них мы предлагаем поговорить несколько позже.
Срок действия документа и возможность его продления
Согласно ст. 6 ФЗ № 115, разрешение временного жительства выдается иностранцу не более чем на трехлетний срок. Аналогичный срок действия имеет и свидетельство участника программы по переселению. По истечении этого срока разрешение на проживание аннулируется, а иностранец, если за это время он не приобретет иных оснований для пребывания или постоянного проживания в России, обязан покинуть страну. Прекращается также и действие его статуса как участника программы переселения.
Механизм продления временного разрешения законом не предусмотрен, однако на протяжении срока его действия – с момента истечения 1 года после получения РВП и до момента – пока до окончания срока его действия останется полгода (то есть в период с 1 до 2,5 лет владения РВП), иностранец вправе оформить постоянное разрешение на проживание – вид на жительство.
Более того, для некоторых категорий соотечественников, например, для владельцев статуса временного убежища, ВНЖ может быть предоставлен и без РВП.
После оформления РВП
Первый шаг после РВП «соотечественнику» и его семье придется сделать в пути – это прибытие в регион вселения и будущего постоянного проживания по адресу предполагаемого места проживания. Если такого места пока нет, переселенец едет в место пребывания. В любом случае в какое бы он место не прибыл (пребывания или постоянного проживания), ему нужно пройти регистрацию в местных миграционных органах по адресу проживания (в течение недели после прибытия).
Через год после получения разрешения на жительство иностранец обязан подтвердить факт своего проживания, направив в отдел по вопросам миграции уведомление и пакет документов, подтверждающих занятость, наличие доходов и их источники. На это у него будет 2 месяца после истечения каждого последующего года.
Дальнейшая забота и следующий шаг легализации – получение вида на жительство, дающего право на постоянное проживание. Владельцы свидетельства переселенца-соотечественника вправе оформить его на весь срок участия в программе либо же, минуя его, оформить гражданство.
Могут ли аннулировать РВП
Несмотря на льготный статус оформления, законом предусмотрена отмена РВП для соотечественников на общих основаниях, предусмотренных ст. 7 ФЗ № 115.
Так, аннулировать разрешение на проживание могут в случаях, если иностранец-соотечественник:
- выступает за свержение конституционного строя, создает угрозу безопасности страны;
- так или иначе участвует в террористической деятельности;
- подвергнут административному выдворению;
- получил разрешение на основании поддельных документов, ложных сведений;
- привлечен к уголовной ответственности за тяжкое или особо тяжкое преступление или если оно связано с оборотом наркотиков, или если у него есть непогашенная судимость за такое преступление;
- выехал из страны и не вернулся в течение полугода или выехал на ПМЖ в третье государство;
- для получения разрешительной отметки в паспорте заключил фиктивный брак, который впоследствии был признан недействительным;
- является наркозависимым, имеет ВИЧ или другие опасные инфекционные заболевания.
Заключение
Резюмируя сказанное, еще раз обращаем внимание читателей на главные выводы данной публикации:
- участие в программе переселения дает соотечественнику право получить разрешение на проживание в упрощенном порядке – в течение 60 дней с возможностью вернуть ранее уплаченную госпошлину;
- в то же время получить РВП можно лишь в том регионе, куда соотечественник подавал документы для участия в Госпрограмме – в иных регионах он проживать не сможет;
- запросить статус участника программы можно лишь в ограниченном количестве регионов, участвующих в ней;
- на протяжении всего срока действия РВП иностранец может получить ВНЖ либо, минуя его, оформить гражданство, если у него есть на это основания;
- порядок принятия решения о выдаче РВП переселенцу-соотечественнику не предусматривает особенностей, разрешение предоставляется по общим правилам.